黄循财总理：新加坡在动荡全球格局中“并非没有能动性”，将以主动姿态塑造命运

面对全球秩序重构、地缘政治紧张与经济不确定性加剧的挑战，新加坡总理黄循财在第十四届“S. Rajaratnam讲座”上说：

“新加坡虽是一个依赖全球秩序繁荣的小国，但绝非被动的旁观者，我们已具备“主动塑造命运”的能力，将通过深化国际合作、强化区域一体化和拓展全球伙伴网络，在分裂的世界中开辟发展新路径。”

* “S. Rajaratnam讲座”由新加坡外交部主办，以建国元勋拉惹勒南命名，是探讨外交与国际关系的年度高端论坛。本届讲座吸引900余名政府高官、外交使节及学者参与。

论全球秩序瓦解与中美格局新变

黄循财表示，当前全球合作框架、既定规则以及稳定秩序正处于瓦解态势，曾经支撑并维系这一秩序的条件已荡然无存。

他指出：“在美国国内，民众对于参与全球事务的支持率呈现出下滑趋势。众多美国人感觉自己被全球化进程所抛弃，他们所处的社区面临失业困境、工资增长陷入停滞，还饱受社会秩序混乱之苦。同时，人们愈发清晰地意识到，其他国家在美国提供的安全保护以及进入美国市场的过程中，获取了不成比例的利益，然而给予美国的回报却极为有限。”

黄循财进一步阐述道，“9・11” 事件之后美国发动的战争，加深了美国公众对卷入国外复杂事务的厌倦情绪，而2008年全球金融危机以及新冠疫情的爆发，更是带来了进一步的破坏与混乱。

基于此，他强调，美国国内当下存在一种强大且不断增强的趋势，即将关注点转向国内优先事项，并削减那些代价高昂的海外事务投入。

“在现任美国政府执政期间，这种转变尤为显著。美国国务卿马尔科・卢比奥曾强调，美国在国际事务中扮演的独特角色是一种‘反常现象’，是‘冷战结束的产物’。这种情绪实际上反映了美国社会更深层次的结构性变化，因而这或许并非仅仅是一时的政策调整，而是‘美国未来一段时间内的新常态’。”

与此同时，黄循财提到，中国在美国主导的国际秩序中获益良多，现已发展成为与美国近乎势均力敌的竞争对手。

“如今，成长于经济快速增长和国家复兴时期的新一代中国人，坚信‘东方在崛起，西方在衰落’。他们更为自信，决心洗刷过去的耻辱，确保中国在他们所认为的世界舞台上占据应有的地位。”

新加坡具备能动性，非被动旁观者

黄循财指出，当前全球秩序正经历深刻变革，多边贸易体系面临瓦解风险，大国博弈加剧了规则碎片化。尽管新加坡作为高度依赖全球化的小国易受冲击，但与1965年独立时相比，我们已拥有更强大的资源、能力和国际网络。

尽管仍处于未知的水域且缺乏自然资源，但新加坡已经建立了深厚的能力和财务储备，展现出更强的韧性和适应性。我们不能在变化环境中做被动旁观者，必须积极塑造命运。

全球变局下的新加坡定位：从“被动适应”到“主动塑造”

黄循财总理强调，新加坡将以敏捷和果断的方式应对全球转型，他提出三项核心策略：

1. 贡献全球公域治理，强化多边主义

新加坡将在多边论坛中发挥建设性作用，通过建立共识和寻找解决方案，而不是哗众取宠。

此外，新加坡还将通过发展伙伴关系计划分享其发展知识，该计划已使来自 180 个国家的 155,000 多名官员受益。

外交部将设立新的发展伙伴关系部门，扩大对非洲、中东、拉丁美洲、太平洋和加勒比地区等更远地区的合作资源，并将数字经济和可再生能源等新领域纳入合作范畴。

2. 推动东盟深度一体化，构建经济韧性

新加坡的目标是在东盟范围内实现 100% 的关税取消，并进一步减少非关税壁垒，以促进公司跨境经营。

黄循财总理表示，新加坡正在与马来西亚、东亚峰会合作伙伴等密切合作，通过具体项目加强区域架构的相关性。2027 年，新加坡将接任东盟轮值主席国，届时将进一步深化区域一体化，巩固东盟作为“亚洲和平繁荣之锚”的角色。

3. 拓展全球伙伴网络，应对多极化挑战

新加坡将继续与一系列合作伙伴发展更多样化和更深入的关系。尽管已加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等主要协议，但新加坡必须走得更远，以保持贸易和投资的开放流动。

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