作者：李俊鵬

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新加坡，曾經的「亞洲四小龍」之一，是繼紐約、倫敦之後的第三大「國際金融中心」，亞洲乃至全球領先的城市型國家和「世界第一花園城市」。

新加坡在城市規劃建設、產業發展、園區管理等領域一直處於領先水平，並形成了獨具特色的「新加坡經驗」。

在中國，無論提起城市管理、產業發展，抑或園區運營，在選取國際對標案例時，首先想到的就是新加坡。形成鮮明對比的是，雖然各地看似都在熱火朝天地學，但真正取得斐然成績的鳳毛麟角，究竟為何？

學習新加坡，我們最應該學習什麼？

騰飛之路：從製造中心到創新中心

新加坡是城市型國家，土地稀缺，但過去50多年通過快速工業化，實現經濟持續發展。新加坡早在上世紀60年代經濟剛剛起步時期，人均GDP僅為香港的70%、日本的60%、美國的15%，然而經過快速發展，在2004年人均GDP超越香港，2010年超越日本，2011年超越美國，目前新加坡早已躋身於世界已開發國家和全球城市行列。

在新加坡的發展歷程中，工業和園區經濟對新加坡的騰飛起到了重大助推作用，總結下來，從20世紀60年代以來共經歷了五次產業轉型和跨越：勞動密集、技術密集、資本密集、科技密集、創新&人才密集共計五大發展階段。

1.0 時代：勞動密集型產業（1960-1970年） 1965年新加坡獨立後，工業基礎薄弱，採取「進口替代」策略來培育新的勞動密集型企業，建立工業基礎，達到快速工業化。工業全球化浪潮開始，跨國公司尋求低成本的加工組裝基地進行投資，新加坡重點吸引勞動密集型的跨國企業，石油開採設備製造、服裝、玩具、食品生產、皮革、造船等產業迅速發展。

2.0 時代：技術密集型產業（1970-1980年） 上世紀70年代時期，國際已開發國家產業結構調整、產業轉移，新加坡不願過於依賴生產附加值過低的產品，鼓勵發展電子、化學、機械以及運輸設備製造等資本、技術密集型新興工業。這一時期，新加坡著力實施為期3年的工資增加政策，積極推動企業提升生產技術和工藝，逐步淘汰勞動密集型產業，向技術密集型產業轉變，使新加坡的產業向高附加值、高技術含量方向發展，其中重點抓住快速增長的電子信息行業，實現從勞動密集型向技術密集型產業的跨越。

3.0 時代：資本密集型產業（1980-2000年） 進入上世紀八十年代，新加坡經濟逐步進入成熟期，增速放緩，資源的短缺對經濟發展的影響逐漸顯露。大力引進石油工業、精密儀器製造、化學工業等資本密集型產業，並注重金融和服務業的發展。實施石油化學工業集群戰略，把石油化工企業集中到裕廊島。

4.0 時代：科創密集型產業（2000年至今） 進入新世紀後，高新科技產業成為世界已開發國家爭相發展的重點領域，新加坡為占據經濟增長的戰略制高點，聚焦生命科學、生物醫藥、信息技術等領域，國家投入大量資金，在此期間著力打造科技園區，其中代表性園區有緯壹科技城（one-north）和實里達航空園等。

空間演變：從工業區到科技園

1.工業區 在上世紀六七十年代，新加坡最早開始建設工業園區，發展服裝玩具、船舶製造、工程機械、物流等產業。

代表園區：雙溪加株工業區

雙溪加株工業區地處新加坡北部海灣地區，主要發展家具製造業，成為國際性家具製造和交易中心。

2.科學園 上世紀八十年代，新加坡重點圍繞南洋理工大學、新加坡國立大學、新加坡理工學院等高校建設一系列科學園區，如新加坡科學園、國際商務園（IBP），與後來建設的緯壹科技城形成高科技走廊。

代表園區：新加坡科學園

新加坡科學園始建於1984年，重點發展生物科技、微電子學、機器人等，打造世界最富盛名的科學工業園之一、東南亞地區最適宜從事研發的理想之地，極大加速新加坡全球競爭力提升。

3.臨港（空）園 在上世紀八十年代末和九十年代，新加坡利用海岸線和空港，發展臨港和臨空產業。1990年代初用填海方式將7個小島連接成人工島嶼——裕廊化工島，總面積32平方公里，發展石油精鍊、裝倉、石油化學產品的生產、專用化學品的製造、石油交易、鑽井設備的製造等。

圖片來源：新加坡園區發展經驗（裕廊），無憂文檔

4. 科技園 為了推動科技園的發展，新加坡將原國家經濟發展局工業園區部改組為裕廊集團（JTC），實行公司化運營模式，經營運作更加企業化，在科技產業園區市場競爭中更靈敏，更靈活，裕廊集團成為科技產業園區領域的典範。

代表園區：新加坡緯壹科技城

知識經濟時代來臨，2000年新加坡計劃依託國立大學等高校規劃建設緯壹科技城，重點發展生物醫學、醫藥研發、信息產業、信息傳媒等等知識密集型產業，打造一個宜人的工作、學習、生活、休閒硬體環境，構建科學研究，創新技術和創業社群，成為新加坡中部充滿活力的創新技術、研發和娛樂中心。

緯壹科技城功能分區

新加坡園區升級路徑及分布圖

經驗啟示：該向新加坡學什麼？

1.善於搶抓戰略機遇 從新加坡歷次產業升級以及園區的空間演變歷程來看，每次產業轉型都能抓住國際機遇，並結合國情，堅持科技創新，瞄準最具新興產業，以創新帶動產業升級，不斷引入和培育新興潛力產業，加速產業升級，每十年總結提出創新性產業發展理念。

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2.園區設計理念領先 新加坡各類園區在開發之前就明確其戰略定位，無論是工業區還是科技園，均有明確的戰略定位和明晰的產業方向；同時注重功能復合，除了建造工業廠房外，還注重塑造良好生活環境，打造集研發、辦公、居住、休閒、教育於一體滿足工作生活娛樂全方位需求的「社區型園區」。

案例連結——設計理念超前的緯壹科技城

以號稱「亞洲矽谷」的「緯壹科技城」為例，早在2000年，新加坡提出集「工作、學習、生活、休閒於一體」的活力社群概念，發展知識密集型產業，還提出了「一棟建築就是一個創新社區」的概念，在垂直方向對工作、生活、娛樂、學習功能進行疊加，讓建築全天候都充滿活力。

圖片來自網絡

3.注重品牌海外擴張 新加坡作為島國，區域內部資源是極度匱乏的，發展空間不免狹小侷促，為此，從90年代以來，為了進一步促進經濟增長，新加坡大力加速海外投資發展。

裕廊集團在全球116個城市共拓展眾多園區，總面積近12萬平方公里，相當於再造171個新加坡，被譽為亞洲「工業園區孵化器」。在多個國家複製新加坡裕廊工業園發展模式，尋求到更多資源和市場，破解本土發展物理空間瓶頸，打造「裕廊品牌」核心競爭力。

4.創新集群產業策略 新加坡一直堅持製造業集群發展，將製造業作為金融、貿易等高端服務業的根基，並把同一產業鏈的企業布局在一起，這樣既節省土地資源，又能夠產生規模效益。同時，為了加速高科技產業發展，出台技術培訓基金政策，迫使企業使用高技能人才，促使企業升級。

5.營造成熟親商環境 新加坡成熟的營商環境絕對不是一蹴而就的，而是歷經了50多年的歷史沉澱及發展演變，堅持打造親商環境和服務型政府，提供資金支持和優惠政策來不斷降低企業成本、吸引人才，精簡的機構和嚴明的法律來保證服務，被世行稱為是「世界上最容易做生意的地方」。

圖片來源：攝圖網

結語

雖然說中國眾多城市傾向於學習借鑑新加坡發展經驗，但中新兩國存在很大差異，兩者國情不同、人口地域規模差距較大，新加坡作為城市國家，並沒有農村，然而中國還有眾多人口生活在農村，且正在向城市流動，城鄉二元結構依然存在，並且中國的區域發展並不平衡，由於中新種種差異的存在，使得眾多城市在觀摩新加坡先進經驗時熱血沸騰，但是回到國內卻感覺無從下手、力不從心，成為一種困惑，這也是近年來國內前往新加坡參與「培訓班」熱度降低的原因之一。

因此，照搬新加坡經驗到中國是不合理的，也是不宜行通的，新加坡經驗可以有針對性地借鑑，但不能完全複製。換句話說，學習新加坡精神，比學習新加坡經驗本身更重要。

參考資料：

1. 新加坡五大優勢產業！

2. 新加坡園區發展經驗（裕廊）.

3. 裕廊工業園模式解讀——寶劍鋒從磨礪出.

4. 學習新加坡經驗不能庸俗化.

圖片來自網絡

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