新加坡发展HDB组屋屋顶光伏的经验借鉴

图2 新加坡2010-2018年一次能源消费结构

从发展新能源的政策支持方面看，新加坡经济发展局在2006年就制定了发展太阳能产业的决定，并后续发布了一系列扶持光伏产业发展的财税政策。在光伏装机方面，2011年新加坡经济发展局清洁能源办公室公布了太阳能装机补贴计划，对新建商业或工业用建筑的太阳能光伏装机进行补贴，补贴项目的最小装机容量要求为50kW。已有建筑也可申请，针对具体情况单个审批。补贴额度为项目建设成本的30%，单个项目补贴额上限为100万新元。此外，新加坡还先后推出了约1100万新元的太阳能光伏浮岛、预计投资1330万新元的蔡厝港自来水厂和登格蓄水池实施两项太阳能试点项目等。在光伏研究方面，自2007年以来新加坡不断增加对新能源技术的研发投资。在2007—2010年期间，新加坡约投入7亿新元用于相关研发和培训工作。2010年9月，新加坡政府又推出了10亿新元的国家创新挑战项目，主要用于在清洁能源、能源安全、交通、环境持续发展等领域的研发。光伏产业的税收优惠。在光伏产业税收优惠方面，尽管新加坡目前没有专门针对光伏产业的税收优惠政策。但目前新加坡的公司所得税税率是17%，这相对于大多数国家而言都是非常优惠的；并且没有资本利得税；对具有新技术开发性质的产业给予5~15年的免税期；出口产品的生产可以享受最高达所获利润90%的免税待遇等。

在宏观政策方面，新加坡政府在2014年提出了《永续新加坡发展蓝图》，其中提到，2020年光伏装机将达到350MWp。在2019年制订了《新加坡可持续能源供给2030计划》，提出到2030年将光伏装机容量从2020年的350MWp提高到至少2000MWp。届时，光伏电量将满足约35万户家庭的常年用电需求。可见新加坡未来几年的光伏发展空间非常可观，政策或将持续推动能源的清洁化、低碳化。

3. HDB组屋屋顶光伏项目的发展

(1) 屋顶光伏的特点

屋顶光伏，又称太阳能屋顶，是在房屋顶部装设太阳能发电装置，利用太阳能光电技术在城乡建筑领域进行发电，以达到节能减排目标。屋顶光伏发电装置可以在电网中断期间为自身提供电力，并提高电力系统的恢复能力，从而为住宅和商业建筑带来价值。从光伏屋顶扩展到外墙、天窗、阳台遮阳板等的应用，也是未来光伏发电服务绿色建筑的主要方向。近年来，光伏建筑一体化（Building Integrated PV，BIPV）系统逐步被引入绿色建筑中。BIPV 技术主要是以光伏组件作为发电器件，并将其集成到建筑上，以达到为建筑供电的目的。BIPV具有如下几个优点：1) 可以充分利用屋顶或幕墙进行设备安装，并且不用额外配套其他基础设施，空间利用合理；2) 可以提高建筑利用率，达到节能的目的；3) 可以达到原地用电及原地放电的目的，在一定距离内，可节约将电力输送至电网的成本；4) 光伏阵列不仅可以提供充足的电力，还可以减轻室内冷负荷；5) 光伏阵列的安装可以改善建筑物的外观；6) 控制系统较为集中，电力控制、维护及其他操作系统都可以集中在一个建筑物内；7)光伏发电系统是一个清洁环保的系统，无噪音、污染物及燃料排放，可极大地提高楼盘的综合质量

(2)“太阳能新星”计划

“太阳能新星”（SolarNova）计划是由新加坡HDB和经济发展局于2014年共同协调发起的屋顶光伏发展计划。该计划旨在通过集合各政府部门的需求，在政府建筑和空间推广太阳能的使用，并吸引私人开发商和行业参与者共同创建解决方案，以最大程度地在私人工业和商业建筑物的屋顶上部署太阳能。该项目将太阳能生产的电能可用于建筑公共设施如电梯、水泵、走廊照明等方面，预计每年可减少13.25万吨的碳排放。太阳能新星计划是新加坡为实现2020年国家太阳能装机容量达到350MWp目标的重要项目，其中组屋屋顶光伏实现的装机容量要达到220MWp。目前这一目标已完成，HDB在2020年制定了新的目标，宣布未来将统一规划所有组屋屋顶太阳能开发，在2030年前完成540MW的装机量，届时每年将能生产648 GWh的绿色电能。

HDB组屋屋顶光伏项目由HDB主导，由新加坡经济发展局配合推进政策，建屋局协调发布标准化合同，与当地市政局合作，发布招标信息，大型开发商负责光伏系统的融资、设计、安装和运行维护，并最终完工项目并网发电（图3）。

图3 HDB主导下的屋顶光伏项目实施主体关系

(3) 组屋屋顶光伏发展现状

HDB组屋屋顶光建设通过市场招标进行，自2015年发布第一次招标项目，到2021年3月HDB发布最新的一次光伏组件招标项目，目前已举行过六次大型招标（图4）。计划在5885个组屋屋顶上安装光伏电板，总装机量超过330MW，其发电规模相当于为82500套四居室组屋供电，大力推动了新加坡清洁能源、城市低碳化建设。截至2020年12月，已在2470个组屋楼上完成了太阳能电池板安装（图5）

图4 HDB组屋屋顶光伏六次招标安装楼宇数量和装机容量

图6 HDB组屋屋顶光伏

二. 新加坡发展HDB组屋屋顶光伏的经验借鉴

1. 统一规划布局，提升项目安全效率

相比常规光伏电站开发，HDB组屋屋顶光伏项目由政府统一规划招标监管，对电站质量和安全性要求更高，对供应商的企业规模、设计能力和产能也有更高的门槛，从而可以保证屋顶光伏设施安装与运营的安全性。其次，组屋由HDB统一规划布局和设计建造，同一批次的组屋在建筑整体与局部设计尤其是屋顶空间条件上较为一致，有助于分批次、成规模地开展光伏项目的招标建设。2017年，新加坡HDB表示，在之后的新组屋建设项目中，在设计阶段就会为日后安装太阳能板做好楼顶空间和电缆规划，这意味着新组屋未来能更迅速地安装太阳能板，减少安装工程对居民的影响。据光伏安装企业反映，为现有组屋增加太阳能板需重新调整组屋的电缆，受屋顶设计和使用现状限制，部分楼顶安装太阳能板的空间有限，一般需要约40天的时间才能完成安装工作。新组屋从设计和兴建阶段就为未来安装太阳能板做好规划，能把之后的太阳能安装程序缩短至大约25天。这将减少安装太阳能板所需的人力成本，也能提高生产效率。

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